2020 und 2021 waren für den Tourismus weltweit und in Hamburg die schwierigsten Jahre seit den Weltkriegen im letzten Jahrhundert. Die Gästezahlen in der Hansestadt sind zum Teil um bis zu 95 Prozent eingebrochen. Hotels, Restaurants und der Einzelhandel mussten monatelang schließen. Theater, Musicals, Museen und alle Kultureinrichtungen blieben ohne Besucher:innen. Barkassen, Stadtrundfahrten und Gästeführer:innen durften ihre Dienste nicht anbieten. Diskotheken und Großveranstaltungen blieben lange Zeit ohne Perspektive.

Trotz Corona bleiben aber die Grundaussagen zum Tourismus richtig:

Der Tourismus beeinflusst viele Lebensbereiche und geht alle Hamburger:innen an. Er fördert die kulturelle Vielfalt in unserer Stadt, steigert die Mobilität und macht die Stadt für viele erlebbar. Die Ausgaben der vielen Gäste Hamburgs ermöglichen das breite kulturelle und sportliche Angebot der Stadt sowie die enge Taktung des öffentlichen Nahverkehrs. Tourismuspolitik ist deshalb auch Teil der Kultur-, Stadtentwicklungs- und Infrastrukturpolitik.

Der Tourismusverband hat vor diesen Hintergründen 16 konkrete Handlungsforderungen bezogen auf vier Bereiche aufgestellt, die für die kommenden Nach-Corona-Jahre die Grundlage für eine wieder prosperierende Tourismuswirtschaft sind.

Corona wird Spuren im Tourismus hinterlassen. Reisende Menschen werden auf Sicherheit und Qualität achten, der Geschäftsreiseverkehr wird nicht mehr das alte Niveau erreichen. Nachhaltigkeit, Digitalisierung und Personalmangel sind weitere Entwicklungen, die wir beachten müssen. Was muss also Hamburg tun, um sich den Trends und der neuen Situation zu stellen? Wir müssen Fragen beantworten: Wofür will Hamburg stehen? Welche Gäste wollen wir vornehmlich in unserer Stadt begrüßen bzw. was macht diese Gäste aus und woher kommen sie?

Vor der Pandemie kamen 75 Prozent der Gäste aus Deutschland, 25 Prozent aus dem Ausland – vor der Pandemie war die Zielsetzung ganz klar, dass wir auch international weiterwachsen und den Anteil schrittweise erhöhen wollen. Ist das immer noch so? Sind personelle und finanzielle Ressourcen nicht vorteilhafter einzusetzen? Sollten wir uns nicht stärker auf den Tourismus aus den deutschsprachigen Ländern und den direkten Nachbarländern konzentrieren?

Wofür steht Hamburg in der Betrachtung der Gäste? Hamburg hat eine Vielzahl von maritimen Attraktionen – wäre vor dem Hintergrund der wachsenden Angebote wie des Deutschen Hafenmuseums und der Peking im neuen Stadtteil Grasbrook, des weiter gehenden Ausbaus der HafenCity mit Plätzen und Promenaden am Wasser und neuen touristischen Attraktionen im Überseequartier etc. der Ausbau zu einer „Waterfront/Waterkant“ sinnvoll? Müssen wir nicht den Markenkern Hamburgs als Stadt am Wasser, als maritime Metropole besser vermarkten? Müssen wir nicht auch unsere maritimen Angebote besser erschließen? Und für Touristinnen und Touristen besser erlebbar machen?

Dem Leisure-Tourismus wird ein großer Nachholbedarf nach internationalen Reisen für die kommenden Jahre prognostiziert. Der Boom im Deutschland-Tourismus wird wieder nachlassen. Hamburg wird sich an vielen Stellen neue Segmente erschließen müssen. Eine stärkere Konzentration auf Familien oder auf Gesundheitstourismus ist eine Option. Es sollten eindeutige, messbare Ziele für den Hamburg-Tourismus definiert werden.

Vor diesem Hintergrund empfiehlt der Tourismusverband folgende Maßnahmen.

• Herausarbeitung und Fixierung von konkreten Zielgruppen zur gezielten Ansprache im Marketing und zur Gestaltung von passgenauen Angeboten und Produkten
• Erneute Diskussion und Festlegung von Themenbereichen zur Vermarktung der USPs der Stadt bzw. des Tourismus in der Stadt
• Internationaler Tourismus vs. Inlandstourismus – Fokussierung auf ausgewählte, passgenaue Quellmärkte und die damit verbundene Bündelung der Mittel im Kontext aktueller Trends und Entwicklungen
• Berücksichtigung der neuen Reiseströme nach der Pandemie – Erschließung von ggf. neuen touristischen Segmenten

Eine nachhaltige, innovative Stadtplanung ist für eine lebenswerte Stadt von großer Bedeutung. In erster Linie betrifft dies die Hamburger:innen sowie deren Zukunft. Aber auch für einen erfolgreichen Tourismus ist eine zielgerichtete Stadtentwicklung unverzichtbare Voraussetzung. Nur wenn eine Stadt für ihre Bewohner:innen eine hohe Attraktivität hat, bleibt sie auch ein Anziehungspunkt für Touristinnen und Touristen. Tourismus ist für Hamburg nicht nur unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten wichtig. Die Besucher:innen der Stadt finanzieren den öffentlichen Nahverkehr und die zahlreichen Mobilitätsangebote mit. Ohne sie gäbe es weniger Kulturangebote, weniger Attraktionen, weniger Sportveranstaltungen und weniger Gastronomie. Ohne dieses breit gefächerte Angebot wäre Hamburg nicht so lebenswert. Der Tourismus in Hamburg verdient in diesem Zusammenhang Wertschätzung und Akzeptanz.

Vor diesem Hintergrund empfiehlt der Tourismusverband folgende Maßnahmen. 

• Erstellung eines umfassenden, leicht zugänglichen Mobilitätskonzepts für die Hamburger:innen und die Besucher:innen der Stadt unter Berücksichtigung aller Mobilitätspartner:innen und von zu erstellenden Parkleitsystemen
• Einrichtung eines zentral in der Innenstadt gelegenen „Welcome-Centers“ als Schaufenster der Stadt
• Weitergehende Stärkung der Bezirke und der Vernetzung untereinander zur frühzeitigen Entzerrung künftiger zunehmender Touristenströme in der Stadt
• Konsequente Umsetzung der Digitalisierung im Tourismus inkl. der Eruierung der notwendigen Systeme sowie des Ausbaus bzw. der Bündelung der digitalen Informationsangebote für Einwohner:innen und Gäste
• Konzeption einer Akzeptanzkampagne für Hamburger:innen zur Stärkung der Bedeutung des Tourismus in der Stadt
• Sicherstellung der Sicherheit aller Einwohner:innen und Gäste dieser Stadt im öffentlichen Raum inkl. des ÖPNV

Die Corona-Krise hat diesen Aspekt noch verstärkt. Das Fehlen von sowohl Fach- und Führungskräften als auch und vor allem Servicekräften ist nach der Pandemie exorbitant angestiegen. Betriebe müssen teilweise oder gar ganz schließen, weil nicht genügend Personal für die Dienstleistung zu finden ist. Wegen Corona mussten viele touristische Betriebe über eine längere Zeit im Lockdown schließen – durch diese Folgen der Pandemie hat die Branche als Arbeitgeber nicht gerade an Attraktivität gewonnen. Mitarbeiter:innen, die in andere Branchen abgewandert sind, werden mit hoher Wahrscheinlichkeit nicht zurückkehren.

Der Tourismus war ein wichtiger und starker Arbeitgeber für die Stadt und kann es auch wieder werden. Die touristischen Arbeitsplätze geben vielen Menschen eine Chance, sind nicht zu verlagern und sind friedenstiftend. Kurzfristig gilt es, sowohl wieder die jungen Menschen für die Branche zu begeistern als auch Fach- und Führungskräfte zu gewinnen.

Vor diesem Hintergrund empfiehlt der Tourismusverband folgende Maßnahmen.

• Sensibilisierung für touristische Dienstleistungsbereiche möglichst schon im Rahmen der Schulzeit zur frühzeitigen Gewinnung von zukünftigen Fach- und Führungskräften
• Aufbau eines hoch qualifizierenden Studienangebots
• Sicherstellung von bezahlbaren Wohnungsangeboten (Wohnheime) für Auszubildende
• Effektive und effiziente Integrationsprogramme für Migrantinnen und Migranten

Im nationalen und internationalen Wettbewerb der Destinationen ist eine Bündelung der Ressourcen sinnvoll und notwendig. Die Sichtbarkeit Hamburgs könnte in Kooperation mit den norddeutschen Partnerinnen und Partnern langfristig gesteigert werden. Durch die Pandemie haben sich die Reiseanlässe verschoben. Der Wunsch nach Weite, Freiheit und Land kann von den Partnerinnen und Partnern der Metropolregion umfassend bedient werden. Eine an den Wünschen der Gäste ausgerichtete Orientierung lässt eine Kombination von Stadt und Land sinnvoll erscheinen.

Vor diesem Hintergrund empfiehlt der Tourismusverband folgende Maßnahmen.

• Ausbau der norddeutschen Zusammenarbeit zur Stärkung eines stabilen Wachstumskurses des Tourismus in Norddeutschland
• Schaffung der erforderlichen Rahmenbedingungen in Politik und Verwaltung zur Unterstützung einer norddeutschen Allianz im Tourismus

Im Zuge des wachsenden Tourismus wird es für die Akzeptanz in der Hamburger Bevölkerung immer wichtiger, dass die Bedeutung dieses Wirtschaftsfaktors verstärkt nach innen kommuniziert wird. Gleichzeitig ist deutlich zu machen, dass die touristischen Einrichtungen ganz wesentlich zum Erlebniswert und zur Steigerung der Lebensqualität der Bewohnerinnen und Bewohner unserer Stadt beitragen und nicht nur für die Besucher da sind. Nur durch ein intensives Binnenmarketing lässt sich verhindern, dass sich Wi-derstand gegen die touristische Entwicklung unserer Stadt bildet und das weitere Wachstum gefährdet wird. Eine Entzerrung der Touristenströme hilft Hamburgs Bevölkerung, auch den Wert des Tourismus noch besser schätzen zu können und damit seine Akzeptanz zu gewährleisten. Hamburgs sieben Bezirke bieten eine Vielzahl von touristi-schen Anziehungspunkten: Vom Treppenviertel und dem Elbstrand in Blankenese bis zum Bille-Wanderweg und der Sternwarte in Bergedorf oder vom Naturparadies Duvenstedter Brook bis zu den Schwarzen Bergen in Harburg. Die Einzigartigkeit und Viel-falt des touristischen Angebotes muss nicht nur den Gästen, sondern auch den Bewoh-nern der Stadt stärker ins Bewusstsein gerückt werden.

Wenn Hamburg seinem Anspruch gerecht werden will, ein Gastgeber von internationalem Format zu sein, dann muss die Einrichtung eines Welcome-Centers in zentraler Innenstadtlage entschlossen in Angriff genommen werden. Das Center soll gleichermaßen Informationszentrum für Hamburg Besucher sein und auch Neubürgern die Möglichkeit bieten, sich mit den städtischen Strukturen vertraut zu machen. Es gibt dafür verschiedene Flächenoptionen, die zur Entscheidungsreife geführt werden müssen. Um die Pla-nungen optimal zu koordinieren und voranzutreiben, sollte eine Arbeitsgruppe unter der Federführung der Behörde für Wirtschaft, Verkehr und Innovation eingerichtet werden, in der die maßgeblichen Entscheidungsträger vertreten sind.

Die KTT bietet die Möglichkeit, gezielt Projekte in Angriff zu nehmen, die sonst nicht finanzierbar wären. Damit dies auch künftig so bleibt, ist es unabdingbar, dass diese Finanzmittel nicht zweckentfremdet und damit der Förderung von Kultur und Tourismus in Hamburg entzogen werden. Die KTT darf zudem nicht als Dauersubvention bestimmter Projekte verwendet werden oder gar Haushaltsdefizite auffüllen, die aus der Kürzung staatlicher Etats entstehen. Hierfür ist es auch erforderlich, dass die Projektmittel stärker als bisher für die Tourismus-, Sport- und Kulturwirtschaft geöffnet werden. Gerade aus der Wirtschaft kommen innovative Ideen, die die Tourismusdestination Hamburg voranbringen. Häufig bedürfen sie zu ihrer Umsetzung einer Anschubfinanzierung wie der Verwendungszweck der KTT es vorsieht.

Vor über 25 Jahren hat die Freie und Hansestadt Hamburg ein Organisationsmodell für das Tourismusmarketing der Stadt gewählt, das der Garant für den beispiellosen Erfolg des Tourismus geworden ist. Dieses Modell ist Benchmark für viele nationale und internationale Destinationen. Das verbindliche Zusammenwirken von öffentlichen und privatwirtschaftlichen Organisationen in der Hamburg Tourismus GmbH hat dafür gesorgt, dass Interessen gebündelt, Projekte, Messen und Aktionen finanziert, Konflikte fair beigelegt und gemeinsame Interessen im Sinne der Stadt verfolgt werden. Dieses gesell-schaftsrechtliche Modell heißt es zu bewahren, zu stärken und weiter als die Basis einer prosperierenden Tourismuswirtschaft zu fördern.

Um das für die Prosperität unserer Stadt notwendige Wachstum auch im Tourismus zu generieren, ist eine kontinuierliche Weiterentwicklung des touristischen Angebotes erforderlich. Sie umfasst sowohl quantitative als auch qualitative Komponenten. Das Hotelangebot hat sich in den letzten Jahren gut entwickelt. Kapazitätserweiterungen sind deshalb insbesondere dann sinnvoll, wenn sie zielgruppenorientiert erfolgen. Für die Entwicklung der Stadt ist eine Erweiterung der Kultur- und Freizeiteinrichtungen unabdingbar. Die Elbphilharmonie wird ein neues Wahrzeichen der Stadt. Die Errichtung eines Deutschen Hafenmuseums in Hamburg mit dem dafür am besten geeigneten Standort, die 50er Schuppenstrecke als Ankerpunkt, muss konsequent umgesetzt werden.

Bei der Bearbeitung internationaler Märkte gibt es noch Spielraum nach oben. Vor allem der arabische und chinesische Markt hat Potenziale, die trotz gezielter Aktivitäten bei weitem noch nicht ausgeschöpft sind. Hier gilt es, die gemeinsamen Anstrengungen der Bündnispartner in Hamburg noch stärker zu forcieren und die Chancen für weitere Marktanteile zu nutzen.
Nachhaltiger Tourismus erfordert qualifizierte Fach- und Führungskräfte für die Branche. Im Fokus stehen dabei die Aus- und Weiterbildung von Schulabgängern und Quereinsteigern. Vor allem auch Nichthamburger sind tatkräftig zu unterstützen, so dass es ihnen erleichtert wird, in Hamburg Fuß zu fassen. Dazu gehört auch die Verfügbarkeit von bezahlbarem Wohnraum.
Die gesamte Tourismusbranche ist hochintegrativ. Sie bietet eine Chance, Flüchtlinge in den Arbeitsmarkt aufzunehmen und auszubilden. Hierfür müssen die rechtlichen und organisatorischen Voraussetzungen geschaffen werden.

In diesem Handlungsfeld hat Hamburg Nachholbedarf. Kostenfreier WLAN-Zugang im öffentlichen Raum ist internationaler Standard. Die Hamburg-Besucher erwarten deshalb, dass dieser Service in unserer Stadt zur Verfügung steht. Hamburg arbeitet zwar daran, den Anschluss an das internationale Niveau herzustellen, doch dieser Prozess ist noch zu langsam und muss unbedingt beschleunigt werden.

Fußgängerleitsysteme sollen es den Besuchern erleichtern, sich in den innerstädtischen Quartieren optimal zu orientieren. In der City hat sich diese Orientierungshilfe bereits sehr bewährt. An den touristischen Hotspots, wie St. Pauli und der HafenCity sucht man sie hingegen vergebens. Hamburg braucht deshalb einen Stufenplan, der schrittweise die bestehenden Lücken schließt.

Der Einzelhandel in der Hamburger Innenstadt ist auf die Kunden außerhalb Hamburgs angewiesen, denn sie liefern wesentliche Anteile des Umsatzes. Diese Kunden kommen bevorzugt mit dem PKW. Für den Einzelhandel, der in hartem Wettbewerb zu den Internetanbietern steht, ist deshalb die Erreichbarkeit der Innenstadt von existentieller Bedeutung. Das gilt gleichermaßen für die Zu- und Abfahrten wie für eine ausreichende Anzahl an Parkplätzen, auch im öffentlichen Straßenraum.

Der Bustourismus ist wesentlicher Bestandteil des Tourismus in Hamburg und gewinnt weiterhin an Bedeutung. Mit dieser Entwicklung hält das infrastrukturelle Angebot nicht mit. Hamburg braucht dringend mehr Parkplätze für Reisebusse und ein Leitsystem, das die Busse optimal an diese Plätze heranführt. Unter Federführung der Behörde für Wirtschaft, Verkehr und Innovation sollte deshalb ein Handlungskonzept erarbeitet werden, das anschließend sukzessive umgesetzt wird.
Der Wohnmobiltourismus ist ein wichtiger Faktor innerhalb des Tourismus. Um dieser Nachfrage gerecht zu werden, benötigt Hamburg eine ausreichende Zahl an zentrumsnahen Stellplätzen.

Einer der wichtigsten Anlaufstellen für Hamburger Gäste ist der Hauptbahnhof und damit zugleich Visitenkarte unserer Stadt. Dieser ist jedoch in die Jahre gekommen und braucht dringend eine „Verjüngungskur“. Für einen entsprechenden Ausbau gib es bereits Pläne, deren Umsetzung zügig in Angriff genommen werden muss. Neben der Kapazitätserweiterung ist es dabei wichtig, den Bahnhof so zu gestalten, dass ein höchstes Maß an Aufenthaltsqualität erzielt wird.

Barrierefreiheit im Öffentlichen Personennahverkehr hat in Hamburg bereits einen hohen Stellenwert. Der barrierefreie Zugang zu den Schnellbahnhaltestellen wird kontinuierlich ausgebaut. An einigen Haltestellen gibt es auch schon Orientierungshilfen für gehörgeschädigte oder sehbehinderte bzw. blinde Menschen. Dass hieran konzentriert weitergearbeitet wird, ist für die betroffenen Menschen in Hamburg sehr wichtig. Gleichermaßen aber auch für den Tourismus von Bedeutung, weil Menschen mit Behinderung ihre Reiseziele immer mehr danach auswählen, wo sie entsprechende Barrierefreiheit finden. Zur Förderung der Elektromobilität wurde im August 2014 ein Masterplan aufgesetzt. Hamburg hat von daher die entsprechenden Weichen gestellt. Jetzt muss an der konse-quenten Umsetzung dieser Planungen gearbeitet werden.

Das Shoppingangebot Hamburgs kann dem Vergleich mit internationalen Metropolen standhalten. Die Innenstadt bietet ein fußläufiges Shoppingquartier mit attraktiven Ein-kaufsstraßen und vielfältigen Passagen. Szene-Viertel wie das Karoviertel oder die Schanze bieten individuelle Mode, Unikate und Raritäten. Die Shoppingcenter in den Bezirken offerieren vielfältige und wohnortnahe Einkaufsmöglichkeiten. Im Überseequartier entsteht ein Shoppingareal mit einer erheblichen Erweiterung der Verkaufsflächen.

Nicht zuletzt vor diesem Hintergrund gilt es, das Profil Hamburgs als Shoppingdestination zu schärfen. Shopping muss als Reiseanlass für Touristen stärker in den Fokus der Marketinggesellschaften gerückt werden. Aus Sicht der internationalen Touristen wäre eine Flexibilisierung der Sonntagsöffnungen, etwa im Advent, eine willkommene Angebotserweiterung.

Hamburg verfügt über ein reichhaltiges kulturelles Leben. Angereichert durch das Komponistenviertel, der Staatsoper und den klassischen Ensembles der Stadt wird die Elbphilharmonie ein starker Anker für Klassik sein, der etwa mit Veranstaltungen wie dem Internationalen Musikfest Hamburg auf sich aufmerksam macht.

Die Clubszene der Stadt, den Erben der „Ära Starclub“ und der legendären Beatles bilden die Ergänzung für Partygänger und Livemusikliebhaber ebenso, wie Elbjazz und Reeperbahnfestival zu Aushängeschildern unserer Stadt geworden sind.
Diese Stärken muss unsere Stadt in ihrer Vermarktung nutzen. Seine vielfältige Kultur- und Theaterlandschaft erfüllt internationale Maßstäbe und wird durch die Elbphilharmonie noch weiter in den Fokus rücken.

Großveranstaltungen machen unsere Stadt interessant, bringen neue Gäste mit sich und produzieren Bilder unserer Stadt, die für das Marketing von unschätzbarem Wert sind. Primär finden diese Veranstaltungen in der Hamburger Innenstadt statt. Die Citywirtschaft in der Innenstadt spürt Auswirkungen beim Kundenverhalten und würde eine Entzerrung begrüßen. Veranstaltungen, die die Erreichbarkeit der City beeinträchtigen, sollten darum dahingehend überprüft werden, ob sie auf die Marke Hamburg einzahlen und ob sie anstatt in der Hamburger City an anderer Stelle in einem von Hamburgs sieben Bezirken stattfinden können. Dafür ist eine enge Einbindung aller Bezirke erforderlich.

Notwendig ist zudem, dass das für die Akquisition von Veranstaltungen zuständige Hamburg Convention Bureau international nach Veranstaltungen sucht, die für Hamburg gewinnbringend sind. Dabei sollte es eng mit dem in Hamburg eingerichteten Eventausschuss zusammenarbeiten. Dessen Entscheidungsbefugnis muss so ausgebaut werden, dass er bezirksübergreifend entscheiden kann, ob und wo eine Veranstaltung in Hamburg stattfindet. Gehandelt werden sollte nach dem Grundsatz, nur noch Veranstaltungen zu genehmigen, die die Stadt durch ihre Einzigartigkeit attraktiver machen und sich auch außerhalb der City in den Bezirken durchführen lassen.

Die Sicherheit ist elementarer Bestandteil der Aufenthaltsqualität in einer Stadt. Das gilt generell, aber natürlich im Besonderen für die touristischen Hotspots. Reisende wissen angesichts der heutigen Kommunikationsmöglichkeiten sehr wohl abzuwägen, wo sie sich zumindest subjektiv sicher fühlen und treffen danach ihre Entscheidung über das Reiseziel. Um gar nicht erst Zweifel aufkommen zu lassen, muss es deshalb ein grundsätzliches Anliegen von Politik und Verwaltung in Hamburg sein, der Gewährleistung der Sicherheit höchste Priorität einzuräumen. Das bedeutet in der Konsequenz, die Polizeipräsenz deutlich zu erhöhen, wo es erforderlich ist. Um dies möglich zu machen, darf auch die dafür gegebenenfalls notwendige Aufstockung der Zahl an Beamten kein Hinderungsgrund sein. Außerdem sollten alle Möglichkeiten der Zusammenarbeit mit privaten Sicherheitsdienstleistern ausgeschöpft werden.

Der erste Eindruck zählt und das Erscheinungsbild der Stadt ist ihre Visitenkarte. Mehr Sauberkeit auf Hamburgs Straßen und eine regelmäßige Reinigung und Pflege von Parkanlagen sind erforderlich. Ungepflegtes Straßenbegleitgrün schmälert den Wohlfühlfaktor ebenso wie herumliegender Abfall. Hamburg tut gut daran, seine Bemühungen um eine saubere Stadt auf dem Niveau fortzusetzen, auf dem es etwa auf dem Rathausmarkt angelangt ist. Internationaler Standard ist auch die ausreichende Verfügbarkeit öf-fentlicher Toiletten. Hamburg hat hier absoluten Nachholbedarf. Das gilt sowohl hinsichtlich ihrer Anzahl an den touristischen Brennpunkten als auch für die jeweiligen Öffnungszeiten. Der TVH begrüßt es deshalb außerordentlich, dass die Stadt nunmehr fest entschlossen ist, dieses Thema anzugehen. Ein erster Schritt ist die Evaluation und die Zusammenführung der Zuständigkeiten bei der Stadtreinigung. Der TVH wird jetzt die Gelegenheit nutzen, seine konkreten Vorschläge einzubringen und den Prozess kontinuierlich zu begleiten.

Der TVH fordert Senat und Bürgerschaft auf, sich des Themas Tourismus wegen seiner wirtschaftlichen Bedeutung zum Wohle unserer Stadt, ihrer künftigen Entwicklung und Wahrnehmung der Welt-Öffentlichkeit anzunehmen und entsprechend den oben ausgesprochenen Empfehlungen zu handeln.